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    推动经济行稳致远仍需政策合力支持

    发布时间:2016-11-16

      [政策的合力支持使我国经济有效顶住了下行压力,经济大盘总体稳定也表明经济良好基本面没有改变,而要巩固经济稳中向好的发展态势仍离不开政策的合力呵护]

      前三季度我国GDP增长均为6.7%,主要经济指标运行在合理区间,经济稳定性增强,阶段性企稳迹象愈加明显,经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

      经济平稳运行是政策合力作用的结果

      当前我国经济平稳运行与创新宏观调控方式密切相关,不是“大水漫灌”式的强刺激,是稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险系列组合政策直接作用的结果,是适度扩大总需求、着力推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换等政策组合效应的集中显现。

      工业经济企稳主要得益于汽车、电工等行业政策调整。去年四季度出台的1.6L以下低排量小型车购置税减半征收政策,有力促成了今年汽车产销两旺的局面。今年上半年上网标杆电价政策调整,也推动了电工行业迅猛增长。前三季度,汽车、电工两大权重行业对工业经济直接贡献达到16%左右,其中汽车行业拉动GDP增长0.3个百分点以上。

      实施“十大扩消费行动”政策有力促进了消费市场稳定和服务业快速发展。以“互联网+”为特征的信息化带动传统产业不断焕发新活力,新技术新产品的融合发展创造出更多消费新需求,移动支付、网络租车、远程教育等分享经济不断发展扩大,城乡电商交易规模将实现大幅增长。前三季度,全国网上零售额同比增长26.1%,拉动社会消费品零售总额增速达3个百分点左右。符合幸福产业发展的康养、教育、文化、体育健身等消费规模不断扩大。1~8月规模以上服务业企业调查显示,旅游服务业营业收入增长7.5%,文化、体育、健康和养老服务业分别增长14.7%、30.7%、16.9%和17.7%。

      投资止跌与稳投资政策密切相关。在加大投资补短板力度作用下,基础设施和民生领域投资保持了快速增长。前三季度,基础设施投资增长19.4%,比全部投资增速高11.2个百分点,拉动投资增长3.4个百分点。同时,开展国务院大督查、促进民间投资专项督查等,推动了重点投资项目、重要民生工程的加快落地。民间投资下滑势头逐步得到遏制,教育投资、科学研究和技术服务业投资分别增长21.1%、18.8%。

      出口降幅收窄受促进出口系列政策的有利影响较大。在加快落实出口退税进度、减免行政性和经营性收费等政策基础上,上半年出台了促进贸易便利化、降低外贸企业生产运营成本的系列政策,增强了出口产品竞争优势,基本稳定了我国出口份额。前三季度,进出口总额(人民币计价)同比下降1.9%,降幅比上半年和一季度分别收窄1.4和4.0个百分点。

      结构性改革政策举措对新动能、新经济蓬勃发展功不可没。推动大众创业万众创新,出台了一批推动研发创新创业的重大政策,促使战略性新兴产业、高技术制造业和装备制造业分别增长10.8%、11.1%和10.7%,新动能持续壮大。简政放权、放管结合、优化服务改革持续加力,再次公布取消了192项行政审批中介服务事项,企业“五证合一、一照一码”全面实施,释放了微观主体活力。前三季度,全国新登记企业增长27%,日均新登记企业从去年的1.2万户提高到1.46万户。

      巩固经济稳中向好势头仍需政策合力呵护

      政策的合力支持使我国经济有效顶住了下行压力,经济大盘总体稳定也表明经济良好基本面没有改变,而要巩固经济稳中向好的发展态势仍离不开政策的合力呵护。

      适度扩大总需求仍需政策继续发力。一是要扩大有效投资,加快落实“十三五”规划确定的重大工程项目;加大投资补短板力度,强化脱贫攻坚、农业、新产业和软硬基础设施建设,加强对雾霾治理和环境保护、交通物流融合发展、通用航空、新型城镇化等领域投资;放宽民间投资市场准入,完善政府与社会资本合作(PPP)机制,着力激发民间投资。二是要进一步释放消费需求潜力,拓展幸福产业服务消费增长空间,加快传统消费扩容升级,改善消费环境,满足多样化、高质化和便捷化的消费需求。三是增强出口商品的竞争优势,积极培育出口新增长点。

      消除和化解经济运行中的风险隐患仍需政策配合。一是要稳妥推进地方政府债务置换和企业债券发行,解决好处置僵尸企业过程中相关债务风险。二是要加强风险排查,通过债务重组等方式,解决企业可能出现的债务违约风险。三是要灵活管理和调节涉外金融活动,完善跨境资金流动监测预警体系,防范资本外流风险和外资企业撤资风险。四是要加快发展多层次资本市场,提高直接融资比重,提高银行对中小微企业贷款的风险容忍度,有效缓解融资难融资贵问题。

      深入推进供给侧结构性改革仍需政策推动。一是要继续有效推动“三去一降一补”工作见实效、出实绩,推动经济结构调整和动能转换。二是要创新国有企业产权结构、内部治理机制,增强国有经济活力。三是要加快金融改革,强化金融支持实体经济的能力和动力。四是要深化投融资体制改革,推进土地、能源、资源等要素市场改革,促进资源有效配置,释放增长潜力。

      增进民生福祉仍需政策保障。一是要夯实居民就业基础,确保重点地区、重点行业和重点人群就业稳定。二是要广开就业渠道,改善城乡“双创”环境和氛围,推动创业带动就业。三是要完善居民增收机制,调整收入分配政策,促进居民收入稳定增长。四是要进一步增强教育、医疗、养老等公共服务,提高居民社会保障水平。

      总之,我国具有保持稳定增长的巨大潜力和坚实基础,经济发展也具有韧性强、回旋空间大的特点。要把已有增长潜力转化为增长动力,仍需进一步通过改革创新制度安排和相关政策措施加以引导和支持才能更好实现。

      (作者单位:中国宏观经济研究院)

    来源:第一财经日报